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国家发改委、国家能源局、工信部、生态环境部日前联合印发《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》），强调优化产能结构布局、严控新增炼油产能、推进炼厂改造升级、加快淘汰落后产能、完善炼油行业管理。《指导意见》明确要求推动新建炼油项目有序向石化产业基地集中，并与乙烯、对二甲苯（PX）项目做好配套衔接。

作为石化的重要领域，炼油是衔接上游勘探开发和下游生产生活用能的重要环节，既承担保障国家能源安全的重要责任，也为下游化工产业链提供原材料。据统计，2022年我国炼油行业年营业收入约占石油和化学工业的31%、占全国规模以上工业的4%。

然而，随着近年来国内炼油能力的巨幅攀升，产能过剩也愈演愈烈。据中石油经研院数据，2022年中国炼油能力达9.2亿吨/年，位居世界第一。而同期，由于市场需求不振，全年原油加工量为6.76亿吨，同比下降3%，炼厂开工率仅76%。

《指导意见》提出，到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，千万吨级炼油产能占比55%左右，产能结构和生产力布局逐步优化，技术装备实力进一步增强，能源资源利用效率进一步提升，炼油产能能效原则上达到基准水平、优于标杆水平的超过30%。到2030年，产能结构和生产力布局进一步优化，化工原材料和特种产品保障能力大幅提升，能效和环保绩效达到标杆水平的炼油产能比例大幅提升，技术装备实力、能源资源利用效率达到国际先进水平。

优化产能结构布局方面，该文件提出，采用政府引导、地方推动、市场化、法治化方式，研究推进地方炼油企业改革重组。统筹原油、成品油管网布局，优化完善炼油项目配套码头、油库、管道、运销体系。为严控新增炼油产能，强化安全生产、生态环保、碳排放等指标约束，原则上不再新增燃煤自备电厂（锅炉）。各地要依法依规推动不符合国家产业政策的200万吨/年及以下常减压装置有序淘汰退出。加强顶层设计，研究制定新形势下全国炼油规划方案，不断完善炼油产业政策。

绿色发展方面，炼油企业开展CCUS示范应用及制氢用氢降碳等受到政策鼓励。

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