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社会救助事关困难群众基本生活，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。

近年来，静安区经过不断摸索与实践，建立了“全周期”社会救助服务模式。

实现从单一物质救助模式向“物质+服务”救助模式转变；从注重事后救助向全过程、全周期救助方式转变；从人民群众申请救助向主动发现、按需服务转变。

各街镇结合自身特色和发挥资源优势，打造社会救助品牌项目，通过项目化运作促进救助服务质量的提升，切实提高困难群众的满足感。

近期，将陆续报道静安区在开展社会救助服务类工作中的好做法、好经验。和静宝来看系列第一篇~

厚植民本情怀 书写帮扶新篇章

作为民政部服务类社会救助试点单位，静安区坚持以人民为中心，主动下到基层，倾听民声民意，了解群众需求，聚焦社会救助对象面临的问题与实际需要，丰富救助帮扶基本内容，鼓励社会力量参与救助帮扶工作，持续打造“全周期”服务类社会救助静安样本，用高质量服务类社会救助工作书写出以民为本帮扶新篇章。

342人组成

“3+N”专业社区救助团队

专业的团队，是开展救助服务的前提。区民政局组建了一支342人的“3+N”的社区救助顾问工作团队。

其中，“3”指的是“区级+街镇+社区”三个层级救助工作团队，区级救助顾问负责统筹资源、分类指导和政策监管；街镇社区救助顾问提供政策指引、解读与资源链接；社区基层救助顾问负责为社区需求对象提供初级需求评估及政策指引服务。

“N”则是指通过党建引领、宣传号召、政府购买服务的方式引入各类救助资源中的专业社工和其他社会慈善力量，为救助对象提供物资帮扶、个案访视、心理慰藉、社会融入、法律援助等服务，形成以社会救助对象为本，社区基层为支持前端、街镇为协调对接、区级为联动统筹、专业社工为个性化补充的救助“包围圈”，以更专业地寻找、识别、回应困难群众的多层次需求。

区民政局十分重视救助工作团队的专业化建设。通过链接专业力量，从“救助政策、救助理念、救助手段与技巧”等方面出发，定期组织救助队伍进行系统化、专业化的培训，使其合理运用评估、探访、服务介入、资源外展等专业技巧，提升社会救助服务能力，使救助对象的个性化、多样化服务需求得到全面回应，最终实现陪伴式、长效式、全程式的“轨迹化”管理专业救助队伍服务模式。

“大数据”精准识别

发现困难对象

区民政局运用信息化手段，打造了集智能应用、风险预警、辅助决策等为一体的“静安区困难家庭精准服务信息平台”，实现了救助手段的升级。

系统突破单一的经济困境维度，聚焦经济、教育、健康、社会参与以及困难家庭中的未成年人员情况等维度，构建立体多维的社会救助综合服务需求评估体系，形成区分高、中、低困境家庭的全区“贫困地图”，清晰地解答了贫困家庭“是什么原因导致的贫困”“在哪些方面最贫困”以及“谁是最贫困的人群”等内容，为“服务类社会救助”的实施找到介入路径与方向。

区民政局坚持以救助对象需求为导向，创新救助服务方法，研发出囊括需求评估、日常访视、个案服务、服务转介等在内的专业工具表单及《静安区社会救助对象需求评估指引》。在此基础上，社区救助顾问团队进一步做深做实走访排摸工作，通过实地探访、入户考察，主动发现和识别社区困难群体，尤其是“沉默的少数”，让救助对象能够得到及时的介入和救助。

面对困难群众繁杂多元的救助需求，社区救助顾问团队以勤走访、集数据、联信息“救助服务三步走”的方式，从“前期需求评估、中期介入服务、后期资源转介”三个阶段出发，对救助对象及其家庭的帮扶需求进行动态需求监测与潜在风险评估，形成救助工作梯次管理，为构建从“救助入口”到“救助出口”过程全覆盖的静安区“全周期”服务类社会救助体系助力。

“线上+线下”

共同服务困境群体

静安区社区救助顾问团队在日常工作中深化实施对重点困难群体的“一户一档一策”方案，关注重点个案的个性化需求，研究设计有针对性的危机干预和应急处置的预案，为重点个案对象提供多方面、专业化的服务。

茜茜（化名）正值豆蔻年华，父母离异，她跟着母亲和双胞胎哥哥一起生活。在花一样的年纪，茜茜有着许多烦恼。茜茜告诉社区救助顾问，在家庭中，她常因母亲太过约束自己而与母亲闹矛盾；在学校里，她常常受到同学开玩笑般的欺负，虽尝试过反抗和告诉老师，但仍旧无法解决，懂事的她怕妈妈担心，一直将这件事憋在心里；在学习上，茜茜成绩中等，但老师对她的消极态度则愈发挫伤她的自信心和对学习的积极性；在人际交往方面，茜茜的交际圈狭窄，比起在现实中交朋友，她更喜欢网络社交。绚烂丰富的网络世界让她感受到了归属感，但同时良莠不齐的网络信息也带来了一定负面影响。

茜茜的情况并非个例，困境家庭儿童主要照护者受经济压力大、文化水平低、照护精力有限等因素影响，对儿童的照料大多仅限于日常生活照顾，对儿童的学业、行为习惯的培养、人生目标的树立以及心理压力的纾解方面无法给予太多的支持。成长之路艰辛且坎坷，而社区救助顾问这支专业力量的及时介入仿若一双温暖的大手，为困境儿童们扫除了未来的阴霾，托举起生活的希望。

据悉，为给予困难家庭儿童更多的支持与陪伴，社区救助顾问组织开展“两小时的伙伴”线上陪伴与支持志愿服务项目，引导儿童青少年通过参与自我认知、沟通交流、好习惯培养与职业体验等系列群组支持活动，走出“一厅一室”，有机会结识更多的同辈伙伴，拓宽视野、感悟成长；社区救助顾问还为身心障碍者群体搭建“好友shine”志愿者与身心障碍者及其照护者互动互助的平台，为其提供舒适的交往环境与体验，构建稳固的社会网络关系。

在疫情期间，社区救助顾问以扎实的日常服务为基础，快速回应特殊时期内群体多样化的需求。

为呵护儿童青少年身心健康，社区救助顾问打破空间限制，线上开展“疫”月童伴特别企划，帮助儿童青少年适应线上教学、区域封控等突发性事件，缓解其心理压力和情绪问题。对于身心障碍者群体，组织开展“静默之时，我们‘见面’吧！”等系列线上小组活动，为组员提供集体沟通、讨论的空间，丰富其平淡、重复的封控生活。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

静安区民政局表示，将不断提升救助团队自身水平，发挥专业能力，联动多方资源，创新社会救助内容与方式。持续健全完善社会救助体系，不断提高救助时效性、有效性，扫除救助“盲点”，实现弱有所扶、困有所助、难有所帮，切实保障好困难群体基本生活，增强困难群体的获得感、幸福感、安全感，为加强社区治理，促进社会和谐助力。

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